Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a communiqu\u00e9 les grandes orientations de la coop\u00e9ration internationale (CI). Les ONG et les fondations critiquent vivement les changements annonc\u00e9s. Sabin Bieri, professeure en durabilit\u00e9 sociale au Centre for Development and Environment de l’Universit\u00e9 de Berne, analyse ces mesures. <\/p>\n\n
Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a annonc\u00e9 des ajustements dans le domaine de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement. Ces changements sont-ils aussi radicaux que le laissent supposer les critiques formul\u00e9es par les ONG et les fondations ? <\/strong><\/p>\n\n Oui. Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, 26 % du budget total de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement \u00e9taient consacr\u00e9s \u00e0 l\u2019aide humanitaire. \u00c0 l\u2019avenir, ce pourcentage devrait passer \u00e0 40 %, au d\u00e9triment de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement \u00e0 long terme. Il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019un changement substantiel. <\/p>\n\n En quoi cela pose-t-il probl\u00e8me ?<\/strong><\/p>\n\n Ce message pose probl\u00e8me. L’aide humanitaire est importante. Les \u00e9tudes scientifiques d\u00e9montrent tr\u00e8s clairement ce dont elle est capable \u2013 et ce dont elle n’est pas capable. Son impact est limit\u00e9. \u00c0 une \u00e9poque comme la n\u00f4tre, o\u00f9 la preuve de l\u2019efficacit\u00e9 est si fortement exig\u00e9e, il est incoh\u00e9rent de r\u00e9orienter massivement des fonds vers ce domaine. En tant que mesure d\u2019urgence, l\u2019aide humanitaire a un fort impact aupr\u00e8s du grand public. Elle est politiquement moins controvers\u00e9e que la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement \u00e0 long terme. Mais l\u2019objectif v\u00e9ritable de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement est la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 et l\u2019am\u00e9lioration du niveau de vie des groupes de population les moins privil\u00e9gi\u00e9s. Pour y parvenir, l\u2019aide humanitaire n\u2019est bien s\u00fbr pas l\u2019instrument appropri\u00e9. <\/p>\n\n On peut donc probablement affirmer que les crit\u00e8res \u00e9conomiques standard ont \u00e9t\u00e9 privil\u00e9gi\u00e9s par rapport \u00e0 l’exp\u00e9rience pratique acquise dans le domaine de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement.<\/p>Sabin Bieri, professeure en durabilit\u00e9 sociale au Centre for Development and Environment de l’Universit\u00e9 de Berne<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n <\/p>\n<\/blockquote>\n\n La critique ne porte donc pas sur les mesures d’\u00e9conomie, mais sur le changement d’approche en mati\u00e8re de coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement ?<\/strong><\/p>\n\n Oui. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, on a veill\u00e9 \u00e0 ce que les diff\u00e9rents instruments de la coop\u00e9ration suisse au d\u00e9veloppement soient bien coordonn\u00e9s entre eux. Les changements annonc\u00e9s ne semblent pas indiquer que l’on souhaite s’appuyer sur cette base. On peut faire valoir que le caract\u00e8re crisisque de notre \u00e9poque exige de r\u00e9agir aux crises aigu\u00ebs. Seulement, celles-ci ne suivent pas aujourd\u2019hui une \u00e9volution lin\u00e9aire. <\/p>\n\n C’est-\u00e0-dire ?<\/strong><\/p>\n\n Supposons qu\u2019une situation de crise n\u00e9cessite une aide humanitaire. S\u2019ensuit alors une transition vers une coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement \u00e0 plus long terme, voire vers la promotion de la paix. L\u00e0 encore, la Suisse fait preuve d\u2019un engagement fort par l\u2019interm\u00e9diaire de la Division de la paix et des droits de l\u2019homme du DFAE. Seulement, cette succession lin\u00e9aire ne se d\u00e9roule plus ainsi aujourd\u2019hui. Les crises sont plus impr\u00e9visibles. Il existe des crises qui s\u2019\u00e9ternisent et d\u2019autres qui reviennent. Pour \u00eatre bien pr\u00e9par\u00e9 aujourd\u2019hui, il faut disposer simultan\u00e9ment de ces trois instruments, dans un esprit de bonne coordination et de coop\u00e9ration. On ne peut pas privil\u00e9gier l\u2019un par rapport \u00e0 l\u2019autre ni d\u00e9velopper l\u2019un au d\u00e9triment de l\u2019autre. <\/p>\n\n Alliance Sud d\u00e9plore qu’une personne n’ayant pas les comp\u00e9tences requises ait r\u00e9alis\u00e9 l’\u00e9tude sur les synergies et les mesures d’\u00e9conomie pour la Conf\u00e9d\u00e9ration. Ces mesures reposent-elles sur une incompr\u00e9hension de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement ? <\/strong><\/p>\n\n Je ne connais ni le rapport ni le mandat pr\u00e9cis. Je ne me permets pas de porter un jugement sur le choix du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. On sait qu\u2019une personne issue du secteur de la sant\u00e9, sans expertise en mati\u00e8re de coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, a r\u00e9dig\u00e9 ce rapport. On peut donc probablement en d\u00e9duire que les crit\u00e8res \u00e9conomiques standard ont \u00e9t\u00e9 privil\u00e9gi\u00e9s par rapport \u00e0 l\u2019exp\u00e9rience pratique acquise dans le domaine de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement. <\/p>\n\n Je consid\u00e8re cela comme un acte de destruction par n\u00e9gligence.<\/p>Sabin Bieri<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n L’organisation de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement doit \u00e9galement \u00eatre adapt\u00e9e. Pour chaque pays, un seul service sera d\u00e9sormais comp\u00e9tent : soit la Direction du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration (DDC), soit le Secr\u00e9tariat d’\u00c9tat \u00e0 l’\u00e9conomie (SECO). N’est-ce pas logique ? <\/strong><\/p>\n\n C’est l\u00e0 la logique de gestion d’entreprise qui part du principe qu’une seule personne doit \u00eatre responsable, faute de quoi il y a des chevauchements. L’exp\u00e9rience montre cependant que c’est pr\u00e9cis\u00e9ment cela dont on a besoin : la coop\u00e9ration et la coordination. C\u2019est l\u00e0 que la DDC doit intervenir, en mati\u00e8re de coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement \u00e0 long terme, de besoins fondamentaux, de sant\u00e9 et d\u2019\u00e9ducation, d\u2019agriculture et de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. Et lorsque la situation est d\u00e9j\u00e0 plus stable, c\u2019est au SECO d\u2019intervenir en mettant davantage l\u2019accent sur le d\u00e9veloppement \u00e9conomique. Par le pass\u00e9, nous avons constat\u00e9 que les meilleurs r\u00e9sultats \u00e9taient obtenus lorsque la coop\u00e9ration entre les deux offices \u00e9tait bien coordonn\u00e9e. Or, le fait de diviser la carte entre les deux offices n\u2019est pas coh\u00e9rent. On ne voit pas comment cela permettrait d\u2019obtenir de meilleurs r\u00e9sultats. <\/p>\n\n Craignez-vous que la confiance dans la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement de la Suisse ne soit durablement \u00e9branl\u00e9e ?<\/strong><\/p>\n\n Au regard de l’objectif global et du mandat constitutionnel de la coop\u00e9ration suisse au d\u00e9veloppement, il y a lieu de craindre une d\u00e9t\u00e9rioration des r\u00e9sultats. La Suisse s’affaiblit elle-m\u00eame. Ces mesures affaiblissent l’ensemble du secteur. On assiste \u00e0 un d\u00e9mant\u00e8lement structurel. De nombreuses comp\u00e9tences et relations, acquises au fil des ann\u00e9es, sont en train de se perdre. En r\u00e9alit\u00e9, la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement a jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent \u00e9t\u00e9 une r\u00e9ussite. On met d\u00e9sormais cela en p\u00e9ril. Au final, cela reviendra bien plus cher et demandera bien plus d\u2019efforts que si l\u2019on s\u2019appuyait sur ce qui existe d\u00e9j\u00e0. <\/p>\n\n Quelles sont les cons\u00e9quences des ajustements op\u00e9r\u00e9s dans le domaine de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement pour les pays concern\u00e9s, d’autant plus que d’autres pays, notamment les \u00c9tats-Unis, ont d\u00e9j\u00e0 r\u00e9duit leurs engagements ?<\/strong><\/p>\n\n Cela a des cons\u00e9quences consid\u00e9rables. La Suisse ne figure certes pas parmi les cinq principaux bailleurs de fonds. Selon les calculs, elle occupe la septi\u00e8me ou la douzi\u00e8me place. Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, elle avait pour ambition de mener une coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement \u00e0 long terme et est rest\u00e9e pr\u00e9sente m\u00eame dans des pays qui ont sombr\u00e9 dans une crise politique. Cela lui a valu des critiques \u00e0 maintes reprises. Mais cela offrait \u00e9galement des opportunit\u00e9s. Et la Suisse s\u2019est forg\u00e9 la r\u00e9putation d\u2019un partenaire fiable pour une coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement d\u2019\u00e9gal \u00e0 \u00e9gal, sans int\u00e9r\u00eats coloniaux. <\/p>\n\n Elle risque-t-elle d\u00e9sormais cette r\u00e9putation ?<\/strong><\/p>\n\n Elle y renonce d\u00e9sormais. Comme tous les autres, elle proc\u00e8de \u00e0 des coupes budg\u00e9taires mod\u00e9r\u00e9es et \u00e0 tr\u00e8s court terme. Elle met fin \u00e0 des programmes et, dans certains cas, ne respecte plus ses engagements. Les partenaires du Sud s\u2019en accommodent \u00e9tonnamment bien, sans doute aussi parce qu\u2019ils y sont habitu\u00e9s. Mais ils se seraient attendus \u00e0 autre chose de la part de la Suisse. Cette image est d\u00e9sormais \u00e9branl\u00e9e. <\/p>\n\n S’agit-il simplement d’un probl\u00e8me d’image ?<\/strong><\/p>\n\n L’ampleur des d\u00e9g\u00e2ts ne peut pas encore \u00eatre \u00e9valu\u00e9e. Mais des pays comme la France et le Royaume-Uni disposent d’autres moyens pour faire valoir leurs int\u00e9r\u00eats. La Suisse dispose en r\u00e9alit\u00e9, gr\u00e2ce \u00e0 la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, d’un \u00ab soft power \u00bb int\u00e9ressant, d’un effet de levier qui lui permet de tirer parti de sa position au sein de la communaut\u00e9 internationale en tant que petit \u00c9tat disposant d’un r\u00e9seau tr\u00e8s \u00e9tendu. Or, elle s’affaiblit aujourd’hui sans raison valable. Je consid\u00e8re cela comme une destruction par n\u00e9gligence. Ce capital s’est construit au fil des ann\u00e9es, \u00e0 la suite d’un long travail. Dans de nombreux pays, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9terminant pour la r\u00e9putation de la Suisse. <\/p>\n\n Cela n’est-il pas en contradiction avec un autre objectif du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, \u00e0 savoir que la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement doit s’aligner davantage sur les int\u00e9r\u00eats de la Suisse ?<\/strong><\/p>\n\n Il s\u2019agit bien s\u00fbr d\u2019une contradiction. Cependant, les priorit\u00e9s varient. Si l\u2019on souhaite jouer un r\u00f4le dans la r\u00e9solution des probl\u00e8mes mondiaux ou dans la discussion des conditions commerciales, ce \u00ab soft power \u00bb rev\u00eat alors une importance particuli\u00e8re. Or, la question de la migration figure aujourd\u2019hui en t\u00eate des priorit\u00e9s suisses. On s’efforce activement de lier l’aide au d\u00e9veloppement aux accords de r\u00e9admission. Il est scientifiquement prouv\u00e9 que cela a peu d’effet. Mais les preuves scientifiques ne jouent gu\u00e8re de r\u00f4le face \u00e0 des positions id\u00e9ologiques bien ancr\u00e9es. <\/p>\n\n Il ne s’agit donc pas uniquement d’une question d’argent. Ce sont surtout les structures, qui sont d\u00e9sormais en train d’\u00eatre d\u00e9mantel\u00e9es, qui font d\u00e9faut. <\/p>Sabin Bieri<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n Les responsables politiques ne sont-ils pas \u00e0 l’\u00e9coute ?<\/strong><\/p>\n\n On a beaucoup insist\u00e9 pour que la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement prouve son efficacit\u00e9. Il existe aujourd\u2019hui de nombreuses \u00e9tudes qui d\u00e9montrent clairement cette efficacit\u00e9. Et les r\u00e9sultats sont utilis\u00e9s pour piloter les projets. L\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019action de d\u00e9veloppement est av\u00e9r\u00e9e. Mais je ne constate pas de r\u00e9percussion de ces r\u00e9sultats sur la politique. Ces conclusions ne semblent tout simplement pas trouver d\u2019\u00e9cho dans le monde politique. Contrairement \u00e0 ce qui se passe au sein de la population. Au sein de celle-ci, la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement b\u00e9n\u00e9ficie toujours d\u2019un tr\u00e8s large soutien. Des \u00e9tudes montrent que la population n\u2019est pas favorable \u00e0 des coupes drastiques dans la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement. <\/p>\n\n Les fondations et les ONG sont-elles en mesure de compenser ces r\u00e9ductions ?<\/strong> La Suisse s’expose-t-elle actuellement \u00e0 un pr\u00e9judice durable ?<\/strong> Photo : Manu Friedrich<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a communiqu\u00e9 les grandes orientations de la coop\u00e9ration internationale (CI). Les ONG et les fondations critiquent vivement les changements annonc\u00e9s. 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